最近审阅:
第 14419 号行政命令「终止生育旅游」：对 B-2 申请人意味着什么
2026 年 8 月 6 日，总统签署了第 14419 号行政命令《终止生育旅游》，刊于 91 FR 51993。全文不到 1,200 词，而大多数报道只是笼统转述。本页直接引用原文，因为对怀孕的申请人来说，措辞的每个字都重要。
命令怎样定义「生育旅游」
第 3 条给出了两部分定义：
(a) 任何外国国民以在美国国土上生育为目的，持非移民签证进入美国；或 (b) 任何外国国民协助任何外国国民以在美国国土上生育为目的、持非移民签证进入美国的任何行为。
关键短语是**「以生育为目的」**。命令针对的是意图——为了在美国生育而旅行——而不是旅行时怀孕这一事实本身。
命令指示了什么
第 4 条把权力授予国务卿和国土安全部长，并列出可采取的行动。全文引用如下：
采取适当行动，阻止以从事生育旅游为目的进入或试图进入美国的任何外国人入境，或阻止向其签发任何签证或其他旅行许可；撤销以从事生育旅游为目的进入或试图进入美国的任何外国人的签证或旅行许可，并永久禁止其入境；拒绝曾经从事或计划从事生育旅游的任何外国人入境，或将其遣返；或对美国境内外协助或促成生育旅游的实体、组织或个人采取其他适当行动。
对被认定从事生育旅游的人，后果有四种：
- 在使领馆拒签
- 撤销签证并永久禁止入境
- 在口岸拒绝入境或遣返，包括因过去的生育旅游
- 对协助者采取行动——命令序言中所说的那些中介和「生育旅游经营者」
最后一点很要紧：命令的触角伸向安排这类旅行的机构，「无论在美国境内还是境外」。
豁免条款
第 5 条保留了裁量权：
国务卿或国土安全部长可以基于人道理由，或当该外国国民的入境符合国家利益时，将其豁免于依本命令采取的行动之外。
没有针对医疗必要性的自动豁免，但人道理由明确可由部长裁量。
这道命令不是什么
命令没有：
- 禁止孕妇赴美。 其定义取决于目的，不取决于怀孕。
- 改变 DS-160 表格。 命令没有新增任何问题。
- 改变出生公民权的法律。 序言讨论了第十四修正案的历史，但可执行的条款只通过 INA §215(a) 的签证与入境权力起作用。
- 本身就是领事官员适用的规则。 它指示国务院和国土安全部「更新任何规则、政策、操作指引或其他指引」。真正落实它的领事指引才是官员用的东西——面谈中如何判断意图，将由那份指引而非命令本身来描述。
怀孕的 B-2 申请人应该知道什么
在这道命令之前，领事官员就已经在评估以生育为目的的访问——9 FAM 早已告诉官员，把 B-2 主要用于让孩子出生获得美国公民身份是不被允许的目的。命令提高了赌注：它把永久禁止入境和撤销签证加入工具箱，并要求统一的政策而不是逐案裁量。
实际上：
- 在 DS-160 上如实写明目的。 表格会问旅行目的。如果目的是孕期医疗或分娩，那是 B-2 的医疗目的，需要证明有美国医疗机构同意接诊并且你能支付费用——见 B-2 涵盖什么。把以生育为目的的行程说成旅游，正是命令所针对的虚假陈述；而虚假陈述在 INA §212(a)(6)(C)(i) 下是独立于本命令的永久性不合格理由。
- 预期会被问到。 明显怀孕的 B-2 申请人应当预期官员会询问旅行的目的和时间，并对照命令作出评估。
- 不要使用宣传赴美生子的中介。 命令点名协助者为打击对象。与这类机构相关联的申请，就是与命令要制止的行为相关联的申请。
常见问题
孕妇还能申请 B-2 签证吗？
能。命令针对的是以生育为目的的旅行。怀孕本身不是拒签理由。但官员会评估目的，而一趟卡着预产期的行程会招来这种评估。
命令改变了 DS-160 吗？
没有。表格没变。变的是怀孕申请人所陈述的旅行目的会受到怎样的审视。
被认定为生育旅游会怎样？
依第 4 条：拒签；或撤销签证并永久禁止入境；或拒绝入境或遣返，包括针对过去的生育旅游。
有豁免吗？
第 5 条允许国务卿或国土安全部长基于人道理由或国家利益豁免某人。是裁量性的，不是自动的。
这适用于 ESTA／免签旅行者吗？
命令的定义提到「持非移民签证」入境，但第 4 条覆盖「任何签证或其他旅行许可」，这包括 ESTA。应当视为适用。
命令终结了出生公民权吗？
没有。其可执行条款只通过签证与入境权力起作用，并未试图改变谁在出生时是公民。
来源
- 第 14419 号行政命令——终止生育旅游，91 FR 51993（2026 年 8 月 6 日签署，8 月 11 日刊登）
- INA §215(a)，8 U.S.C. §1185(a)（被授权的权力）
- INA §212(a)(6)(C)(i)，8 U.S.C. §1182(a)(6)(C)（虚假陈述）